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关于扶持南雄职业烟农队伍建设的提案

发布时间:2019-10-18 浏览:次

  具体案由及建议:

  南雄是我省最大的烟叶产区,且黄烟种植历史悠久,品牌美誉度高,其出品的烟叶历来受到卷烟工业企业的青睐。2018年,南雄市收购烟叶15.68万担,烟农种烟总收入达1.929亿元,实现烟叶税收4245万元,为全市烟区农民增收和财政增收作出了积极贡献。近几年来,随着国际国内控烟形势越来越严峻,控烟制度越来越严格,全国工商库存处于历史高位,整个烟叶市场发生了由卖方市场向买方市场的重大转变,卷烟工业企业对烟叶等级结构和烟叶品质的要求越来越高,进而对烟农的整体综合素质提出了新的要求。但目前烟农队伍还存在以下几个方面的问题:

  一是烟农队伍老龄化。据了解,南雄市烟农平均年龄达到53岁,部分烟区烟农年龄达到60岁以上,烟农队伍青黄不接,后继缺人现象较为突出。二是烟农文化素质和劳动技能偏低,南雄烟农文化水平多为初中和小学文化程度,甚至个别烟农还是文盲,难以掌握专业的烟叶生产技术和操作技能,现代烟草农业的各种生产要素难以落实到烟叶生产的各个环节。三是烟农队伍不稳定,容易流失,特别是初入种烟行业的青壮年劳动力,容易受到烟叶种植自然灾害、政策价格变化、外出务工收入增长等因素的影响,浅尝辄止,难以做到以烟为生。

  烟农队伍存在的三大问题,导致先进的烟叶生产技术难以落实,粗放的生产和管理,容易出现烟叶质量不均衡和不稳定,难以满足当前卷烟工业“大企业、大市场、大品牌”的快速发展对规模化质量均衡优质原料的需求。为应对卷烟工业企业对原料需求的变化,要加快培育一支稳定的有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化烟农队伍。为此建议:

  一是合理培育职业烟农。尽量将具有一定种植规模、家庭收入主要来自于烟叶种植,对烟叶生产有较高专业性、依赖性和忠诚度的烟农作为职业烟农的主要培育对象,综合考虑年龄及知识结构、诚信等级度、遵守烟草专卖法规及烟叶收购秩序等条件,来确定人选,确保将种烟积极性高、懂技术、会管理的新型烟农培育成以烟为生,精于种烟的铁杆职业现代烟农。

  二是制定特殊扶持政策。烟草部门和地方政府共同制定扶持政策,重点在生产收购计划指标、资金支持、贷款贴息、养老医疗保险、人身意外伤害保险、子女上学补贴奖励等方面给予职业烟农优惠照顾。

  三是发挥烟农合作社作用。扶持烟农专业合作社组建机耕、育苗、植保、烘烤、分级等专业队伍,解决职业烟农一家一户难以解决的问题,把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来,以提高烟叶生产效益,达到“提质增效、减工降本”的目的。

  四是加强烟叶种植技术培训。围绕“规模化种植,集约化经营,专业化分工,信息化管理”的现代烟草农业烟叶工作要求,针对烟叶生产过程中存在的薄弱环节和新的技术要求进行系统培训,提高烟农综合素质。

  五是建立完善职业烟农的种烟风险保障机制。全面加强防雹、防洪、防旱、防风等烟田减灾减害硬件设施建设;建立由政府民政部门救助基金、乡镇烟叶生产发展基金共同组成的灾害保障基金和烟叶商业保险统保两套保障机制,最大程度地保护职业烟农利益。

  六是加强领导合力。建议当地党委政府把职业烟农队伍建设工作列入农村工作议事日程,纳入当地经济社会发展的总体规划中来,同各项工作一起抓好抓实,形成“政府领导、烟草主导、部门配合、社会参与”的培育机制,确保培育工作扎实开展,取得实效。