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关于对我市不文明养犬加大建设治理体系的建议

发布时间:2019-10-18 浏览:次

  具体案由及建议:

  一、案由

  目前,我市与全国各地一样,犬只滥养现象日益突出,犬只伤人、随地便溺等现象屡见不鲜,不按规定“遛犬”、不按期注射疫苗、犬吠扰民等不文明养犬现象很普遍,这与市民文明素质有待提高虽有关系,但要实现文明养犬,最根本的还在于当地是否有一套完善有效的治理体系。较高的执法成本提醒我们,在文明养犬的问题上,制定规则、严格执法是一方面,另一方面还要把单纯的执法问题转变为管理问题,必须既“堵”也“疏”,加大建设治理体系,法规管理两手抓协同提升社会治理的效能。

  二、问题

  (一)目前我市在文明养犬的法规制定方面处于空白期

  据了解,我市曾经在2011年以韶府{2011}45号文发布“韶关市人民政府关于加强市区犬类管理的通告”,该通告(法制审核号:韶府规审[2011]1号)自颁布之日起施行,有效期5年。2016年该通告已到期,此后,我市再无出台新的犬类管理办法或相关法规。今年初,为加强对我市养犬行为规范管理,保障市民健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境卫生,市公安局按照市政府2018年规章制定计划,根据相关法律法规,草拟了《韶关市养犬管理办法(征求意见稿)》,并与2018年6月15日公开征询意见,征询期一个月。目前,征询期早已过去,但我市仍未发布新的规定。

  缺乏执法依据,我市在犬类管理上无章可依。实行养犬登记许可制度、强制免疫、限养大型犬等根本执行不了,于此带来越来越多的犬只扰民现象,甚至因为不文明养犬造成邻里矛盾乃至上升为刑事案件。

  (二)执法难执法不严使法规形同虚设

  在2011年至2016年,我市虽然有“韶关市人民政府关于加强市区犬类管理的通告”,但在实际操作中,因为执法难基本没执行,市区养犬基本上没有人登记,各种违规犬种的饲养在市区比比皆是。例如,仅在市区某大型小区,饲养罗威纳犬、德牧等大型烈犬随处可见。

  (三)管理机制不健全管理简单粗放基本上没有形成有效的管理办法

  根据2011年韶府{2011}45号文“韶关市人民政府关于加强市区犬类管理的通告”,确定市城市管理部门为全市养犬管理的主管部门。但事实上,我市城市管理部门管辖范围众多,根本没更多的精力管理犬类。此外,城市管理、畜牧兽医、公安、卫计、市场监督管理等行政部门及有关社会团体协同管理协调工作机制也没建立起来,既没有广泛宣传文明养犬法规,使之家喻户晓,实现法规的震慑作用,也没有更多的管理行动,偶尔也是简单的捕捉一下流浪犬而已,城市养犬处于无人管的状态。

  (四)文明养犬的市政设施严重缺乏

  纵观我市,除去街道的一些垃圾桶外,市政方便文明养狗的设施如狗厕所、狗粪收集器等基本没有,这使得一些市民在遛狗中处于尴尬。

  三、建议

  (一)尽快出台我市文明养犬的法律法规

  在广泛征求意见的基础上修改完善《韶关市养犬管理办法》并尽快推出,使我市养犬有规可依。此外,可以借鉴外地甚至国外文明养犬的法律制定,结合本地实际,制定韶关养犬的地方法律,使养犬的规范上升到法律层面,更好地保障我市文明养犬工作的开展。

  (二)建立城市协同管理机制建设养犬市政设施提升文明养犬管理水平

  要把文明养犬作为城市管理的重要内容来抓,要建立城市协同管理机制,发挥各部门的作用,在严格执法的同时,通过“软管理”发挥效应,如为市民养犬登记、防疫等提供便利条件,借鉴欧美等国家养犬市政配套设施经验,在人群居住密集地区间隔建设狗厕所、狗粪收集箱等。

  (三)加大宣传力度提升市民文明养犬素质

  通过媒体、社区、学校等广泛宣传养犬法规,使之家喻户晓,达到法规的震慑作用;广泛的宣传文明养犬的知识、案例,潜移默化影响市民提升素质,形成全社会共识,狗狗既是人类的朋友但也是文明社会的一员,养狗行为规范必须符合文明社会的要求。